Discrepanțele din estimările ajutoarelor oferite Ucrainei
În ciuda declarațiilor făcute de Donald Trump, care susține că Statele Unite au alocat Ucrainei 350 de miliarde de dolari, un raport elaborat de economiști de la universități din SUA infirmă această afirmație. Conform cercetătorilor, suma efectivă oferită este de 50,9 miliarde de dolari. Aceasta deoarece echipamentele militare trimise au fost evaluate la prețul inițial, nu la valoarea actuală de piață, conform informațiilor publicate de econ4ua.org.
Raportul economiștilor independenți
Grupul „Economiști pentru Ucraina”, un think-tank non-partizan format dintr-o rețea de peste 400 de economiști de la cele mai prestigioase instituții academice și economice, a realizat un studiu bazat pe cercetările efectuate de o echipă de la UC Berkeley, Stockholm School of Economics și Minerva University. Acest raport evidențiază perspectivele reale asupra ajutoarelor acordate Ucrainei.
Aproape 51 de miliarde de dolari, nu 350
În cadrul analizei, se concluzionează că, în ciuda declarațiilor lui Trump, valoarea totală a ajutoarelor din partea SUA pentru Ucraina în perioada celor trei ani de conflict ar fi de 50,9 miliarde de dolari. Dintre acestea, 18,3 miliarde de dolari sunt destinați ajutoarelor militare, iar restul de 32,6 miliarde de dolari reprezintă sprijin bugetar direct sub formă de rambursare a cheltuielilor prin intermediul Băncii Mondiale și garanții pentru împrumuturi.
Raportul Departamentului de Stat
Pe de altă parte, un raport prezentat de Departamentul de Stat al SUA pe 20 ianuarie 2025 afirmă că asistența militară oferită Ucrainei a ajuns la 65,9 miliarde de dolari începând cu invazia din 24 februarie 2022. În total, de la invazia din 2014, această sumă se ridică la aproximativ 69,2 miliarde de dolari.
Estimările diferite ale ajutorului militar
Economiștii arată că estimarea lor privind ajutorul militar, adică 18,3 miliarde de dolari, este semnificativ mai mică decât cea oficială de 65,9 miliarde de dolari. Analiza evidențiază trei factori esențiali ce contribuie la această discrepanță. Primul este că majoritatea ajutoarelor oferite a fost reprezentată de echipamente vechi din stocurile americane, ale căror valoare de piață este mult mai mică.
Evaluarea echipamentelor militare
Studiul explică că majoritatea armelor furnizate erau depășite, iar deprecierea acestora, împreună cu ratele de eșec (care le fac inutile pentru armata americană), reduce valoarea estimată cu cel puțin 60%. Aceste considerații contribuie la concluzia că ajutoarele acordate ar trebui reevaluate.
Limitările în transferul echipamentelor
Al doilea factor relevant este că, în cazul în care ajutoarele erau formate din echipamente noi, SUA au impus condiții stricte în alegerea acestora de către Ucraina și utilizarea lor. Unele transferuri de echipamente nu au avut loc încă, ceea ce afectează calculul total al ajutoarelor.
Sistemul de împrumuturi
Studiul subliniază, de asemenea, că o parte semnificativă, aproximativ 25%, din ajutoarele militare a fost oferită sub formă de împrumuturi mai degrabă decât de granturi. Aceasta face ca și suma efectivă de asistență pentru Ucraina să fie mult mai mică decât se estimează oficial.
Structura ajutoarelor din SUA pentru Ucraina
Sprijinul financiar din partea Statelor Unite este structurat în mai multe categorii. Acestea includ (a) finanțarea directă prin instituții internaționale, (b) împrumuturi, (c) garanții de împrumut pentru guvernul Ucrainei, (d) granturi de trezorerie pentru achiziții de apărare din SUA, (e) transferuri directe de echipamente prin Autoritatea Președintelui, (f) transferuri indirecte prin achiziția de echipamente de înlocuire pentru aliați, (g) acorduri de „împrumut-închiriere”.
Concluzii și implicații
Numărul și valoarea ajutoarelor financiare sunt subiect de dezbatere și cercetare continuă. În contextul actual, o evaluare corectă și transparentă a acestor ajutoare este esențială pentru o înțelegere profundă a sprijinului internațional acordat Ucrainei. Este important ca deciziile luate să se bazeze pe date precise și actualizate pentru a asigura eficiența asistenței în fața provocărilor continue.
Conturi de finanțare militară străină
Conturile de finanțare militară străină (FMF) au facilitat Ucrainei împrumuturi strategice pentru achiziționarea unor echipamente de apărare din Statele Unite. Finanțarea directă din partea Statelor Unite a atins suma de aproape 31 de miliarde de dolari, gestionată prin conturi ale Băncii Mondiale, coordonate de contractorii USAID, Deloitte și KPMG. O parte din aceste fonduri a fost alocată pentru administrarea financiară și auditarea programelor, precum și pentru cheltuielile generale ale Băncii Mondiale.
Rambursări și documentație
Aceste conturi sunt utilizate pentru rambursarea cheltuielilor verificate, destinate pensiilor, salariilor profesorilor, angajaților din domeniul sănătății și altor roluri sociale importante. Guvernul Ucrainei beneficiază de un sistem de guvernare electronică avansat, Diia, care permite o documentație clară și eficientă pentru fiecare alocare din conturile bancare ale cetățenilor, precum și pentru contractele și achizițiile electronice, inclusiv pentru articole minore, cum ar fi creioane și pahare de hârtie.
Sprijin bugetar și condiții
Sprijinul bugetar din partea Statelor Unite pentru Ucraina a fost adesea condiționat de implementarea unor reforme specifice de către autoritățile ucrainene. Această abordare subliniază angajamentul Statelor Unite față de reformele interne din Ucraina și asigurarea unei utilizări corespunzătoare a fondurilor.
Împrumuturi bilaterale pentru locomotiva Wabtec
Banca de Export-Import a Statelor Unite a oferit Ucrainei un împrumut de 156 milioane de dolari pentru achiziționarea a 40 de locomotive diesel de la Wabtec, o acțiune care a contribuit la crearea a 800 de locuri de muncă în Pennsylvania. Împrumutul trebuie rambursat integral, iar analiza continuă să includă și alte împrumuturi bilaterale de dimensiuni similare.
Colateralele și reconstrucția
Statele Unite au utilizat fonduri proprii și dobânzi generate de activele rusești confiscate pentru a garanta împrumuturi de aproximativ 25 de miliarde de dolari dedicate reconstrucției Ucrainei și Moldovei. Aceste împrumuturi au fost facilite prin Banca Mondială, în colaborare cu diverse părți implicate, reprezentând un instrument standard de datorie rambursabilă. În evaluările noastre, includem 1,6 miliarde de dolari alocați Băncii Mondiale pentru finanțarea granturilor din cadrul Programului Special pentru Reconstrucția Ucrainei și Moldovei.
Granturi pentru achiziții militare
Guvernul Statelor Unite a alocat 12,1 miliarde de dolari pentru achiziția de arme și muniții, precum și pentru întreținerea și serviciile necesare armatei ucrainene, în principal prin programul USAI. Nu toate echipamentele achiziționate au fost livrate Ucrainei, iar suma utilizată din cele 12,1 miliarde de dolari rămâne incertă. Aceste cheltuieli contribuie la susținerea industriei de apărare din SUA, oferind Ucrainei acces la echipamente și servicii esențiale.
Estimarea valorii reale a armamentului
În ciuda restricțiilor existente, Ucraina plătește un preț de piață pentru aceste echipamente. Totuși, din cauza limitărilor în privința programelor de livrare și a selecției de articole, estimările arată că valoarea reală a armamentului furnizat se apropie de 5,5 miliarde de dolari. Această discrepanță subliniază complexitatea și provocările prin care trece Ucraina în procesul de achiziție militară.
Transferuri directe de echipamente
În ultimii trei ani, Autoritatea prezidențială de retragere a fost activată de 55 de ori pentru a trimite echipamente și muniții în valoare totală de aproximativ 31 de miliarde de dolari, extrase din stocurile disponibile ale SUA. Acest calcul, însă, se bazează pe metoda de contabilizare a Departamentului Apărării, care poate diferi de valorile comerciale reale ale echipamentelor.
Analize ale echipamentelor și utilitatea lor
O evaluare detaliată a sistemelor de arme trimise în Ucraina, luând în considerare vechimea, statutul stocurilor americane și ratele de eșec în combat, oferă o perspectivă diferită asupra valorii acestor sisteme pentru Ucraina. Cifra estimată pentru valoarea utilității reale a echipamentelor se ridică la 12,5 miliarde de dolari. Este de remarcat că majoritatea echipamentelor furnizite nu sunt active în cadrul armatei SUA și, prin urmare, au fost disponibile pentru alocare Ucrainei.
Valoarea sprijinului militar al SUA
Statele Unite au evaluat aportul lor militar pentru Ucraina la o valoare efectivă de zero, exceptând aspectul sprijinului militar pentru aliați sau riscurile asociate cu reglementările stricte de reciclare a armelor și munițiilor. Studiul menționează că estimarea de 12,5 miliarde de dolari reprezintă o limită superioară conservatoare, subliniind că nu se anulează complet valoarea acestora.
Transferurile indirecte de echipamente
În cadrul acestui context, Statele Unite au investit aproximativ 20 de miliarde de dolari în industria de apărare a Poloniei, din care Polonia a oferit Ucrainei echipamente în valoare de 340 de milioane de dolari. Fiind membră NATO, aceste investiții în apărarea Poloniei nu pot fi interpretate ca sprijin direct pentru Ucraina.
Programul de împrumut-închiriere
Programul de împrumut-închiriere destinat Ucrainei a expirat fără a fi utilizat, ceea ce ridică întrebări privind eficiența acestuia.
Împrumuturi de asistență militară
În plus, Statele Unite au alocat aproximativ 9,2 miliarde de dolari pentru împrumuturi destinate Ucrainei și altor 17 țări afectate de conflictul cu Rusia, destinate achiziției de echipamente și servicii militare de fabricație americană.
Concluziile raportului
Raportul concluzionează că estimarea financiară a ajutoarelor primite de Ucraina de la Statele Unite este exagerată. Aceasta înregistrează o sumă de 50,9 miliarde de dolari, remarcându-se că celelalte surse de finanțare nu sunt de fapt ajutoare, ci sunt îndreptate spre alte țări, cum ar fi Polonia, sub pretextul „ajutorului pentru Ucraina” sau constituie datorii pe care Ucraina trebuie să le ramburseze.
Monitorizarea fondurilor
Raportul afirmă că nu au fost identificate dovezi de corupție de către mecanismele de monitorizare și auditare a utilizării fondurilor și echipamentelor furnizate Ucrainei. Acest aspect rămâne crucial în evaluarea eficienței ajutoarelor.
Impactul asupra bugetului SUA
Impactul bugetar al asistenței către Ucraina asupra Statelor Unite este considerat neglijabil, estimat la mai puțin de 17 miliarde de dolari pe an, echivalentul costurilor de întreținere și energie pentru clădirile federale, reprezentând 0,25% din bugetul federal prevăzut pentru 2024.
Semnificația sprijinului SUA
Sprijinul oferit de Statele Unite Ucrainei este recunoscut ca fiind esențial în apărarea acesteia împotriva invaziei ilegale a Rusiei. Totuși, în contextul dezbaterilor referitoare la costurile majore ale acestui efort pentru SUA, se subliniază importanța evaluării corecte a ajutoarelor. Raportul aduce o estimare economică cantitativă a valorii sprijinului direct al SUA pentru Ucraina, situându-se la suma de 50,9 miliarde de dolari.
Contribuția echipei de cercetare
Principalul autor al studiului este Anastassia Fedyk de la UC Berkeley, alături de James Hodson de la AI for Good Foundation. Economiștii care au contribuit la cercetare sunt Tatyana Deryugina de la Universitatea din Illinois la Urbana-Champaign, Yuriy Gorodnichenko de la UC Berkeley și Ilona Sologoub de la VoxUkraine/KSE. Coordonarea cercetării a fost realizată de Emilia Marshall, tot de la UC Berkeley.
