Monitorizarea Jocurilor de Noroc Online
Conform unui raport publicat vineri de Curtea de Conturi a României, jocurile de noroc online din România s-au desfășurat fără supravegherea și controlul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN). Instituția ia în considerare posibilitatea de a sesiza organele de urmărire penală. Raportul arată că ONJN, de la înființare și până în prezent, nu a monitorizat niciodată activitățile organizatorilor de jocuri de noroc online, neîndeplinind atribuțiile legale referitoare la analiza datelor stocate de aceștia sau verificarea corectitudinii raportărilor periodice.
Abaterile Identificate
Curtea de Conturi a constatat abateri semnificative în activitatea Oficiului. Astfel, ONJN a permis licențierea operatorilor de jocuri de noroc online și desfășurarea activităților acestora fără îndeplinirea condiției esențiale de a furniza un terminal cu acces securizat situat la ONJN. Acest terminal ar fi trebuit să permită accesul neîngrădit și securizat la serverele interne și la baza de date centrală, în conformitate cu reglementările legale.
Verificările Inadecvate
Auditorii au observat că Oficiul, în perioada 2019-2023, nu a realizat o verificare temeinică a declarațiilor lunare depuse de organizatorii de jocuri de noroc online. Deși reprezentanții ONJN aveau atribuții de monitorizare a nivelului taxelor de autorizare, nu au efectuat verificări minime asupra acestora. Curtea a subliniat că aplicarea taxei de autorizare pe veniturile declarate a dus la constatarea unor diferențe semnificative, care nu au fost raportate și achitate la bugetul de stat.
Diferențe de Venituri Declarate
Potrivit raportului, ONJN ar fi trebuit să colecteze venituri suplimentare în valoare totală de 78.863.222 lei, din care 66.266.989 lei se refereau la anul 2022 și 12.596.233 lei la anul 2023. La această sumă se adaugă accesorii calculate până la 20 decembrie 2024, care se ridică la 37.182.427 lei, incluzând dobânzi de întârziere și penalități.
Neanalizarea Indicatorilor de Performanță
Un alt aspect alarmant evidențiat de Curtea de Conturi este faptul că ONJN nu a analizat indicatorii de performanță ai organizatorilor de jocuri de noroc online. Aceste date ar fi trebuit să fie comparate cu informațiile disponibile pe terminalele furnizate de operatori, conform legislației în vigoare.
Neconcordanțe Ale Datelor
Analiza efectuată de auditori a scos la iveală o serie de neconcordanțe care, conform competențelor legale, ar fi trebuit investigate de structurile de specialitate din cadrul ONJN. Auditori au confirmat că riscurile care ar fi trebuit să fie evaluante de ONJN sunt generate de aceste neconcordanțe.
Consecințele Impedimentelor Legale
Lipsa acțiunilor de control din partea ONJN ridică semne de întrebare cu privire la legalitatea și corectitudinea desfășurării activităților de jocuri de noroc online. Această situație poate avea implicări grave asupra integrității sistemului de reglementare și asupra protecției utilizatorilor.
Implicarea Organismelor de Supraveghere
Curtea de Conturi a recomandat o revizuire a modului în care ONJN își îndeplinește atribuțiile legale pentru a asigura un mediu de joc sigur și corect. Este esențial ca instituția să implementeze un sistem eficient de monitorizare pentru a preveni abuzurile și a proteja drepturile jucătorilor.
Transparența și Responsabilitatea
Pentru a restabili încrederea publicului, ONJN trebuie să adopte măsuri imediate care să vizeze transparența proceselor de licențiere și monitorizare a jocurilor de noroc online. O abordare mai riguroasă și responsabilă în gestionarea acestor activități este imperativă.
Perspectiva Viitoare a Jocurilor de Noroc în România
Într-o eră în care jocurile de noroc online devin tot mai populare, este vital ca autoritățile să-și întărească structurile de reglementare pentru a răspunde provocărilor actuale. Responsabilizarea ONJN este un pas crucial în asigurarea unui cadru legal stabil și echitabil.
Recomandările Curții de Conturi
Curtea de Conturi encourajează implementarea de măsuri corective care să vizeze îmbunătățirea procedurilor de monitorizare și control ale ONJN. Conform recomandărilor, este esențial ca toți operatorii să respecte legislația și să colaboreze cu autoritățile pentru a crea un mediu de jocuri de noroc transparent și sigur.
Problemele Registrului Operatorilor de Jocuri Online
Marea majoritate a operatorilor de jocuri online sunt înregistrați în Malta, jurisdicție care a impus, începând cu luna aprilie 2021, un RTP minim (Return to Player) de 85%. Aceasta reprezintă o scădere față de 92% în perioada anterioară. În acest context, organizatorii de jocuri de noroc la distanță au capacitatea de a modifica procentajul premiilor acordate jucătorilor prin ajustarea RTP-ului jocurilor disponibile.
Riscurile Fiscale Oferite de ONJN
Conform unei analize făcută de Curtea de Conturi, riscurile fiscale legate de jocurile de noroc online care nu sunt investigate de ONJN (Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc) ar putea duce la discrepanțe în taxe. Aceste diferențe se pot materializa atunci când venitul real al operatorilor de jocuri de noroc (GGR) nu este 4% din totalul mizelor jucate, conform declarațiilor lunare depuse, ci ating valori semnificativ mai mari. Aceasta ar putea reprezenta un GGR de peste 8% din totalul mizelor jucate, ceea ce înseamnă o dublare a cuantumului așteptat.
Impactul RTP-ului asupra Veniturilor Statului
Reprezentanții Curții de Conturi subliniază că riscul de setare a unor valori diferite ale RTP-ului, de obicei mai mici decât cele raportate, poate genera o diferență semnificativă în ceea ce privește taxa de autorizare. Se estimează că, în 2023, această diferență nedeclarată ar putea ajunge la 1,8 miliarde lei. În 2022, valoarea estimată este de 1,2 miliarde lei, iar în perioada 2019-2021, diferențele ar putea varia între 0,1 și 0,6 miliarde lei pe an.
Monitorizarea Activităților de Jocuri de Noroc
Pe lângă abaterile legate de activitatea de monitorizare a jocurilor online, auditul a identificat și neconformități în alte domenii de competență ale ONJN. De la 2014 până în 2023, nu au existat controale efectuate la operatorii de jocuri de noroc online pentru a verifica evidențierea, declararea și virarea taxelor specifice. De asemenea, nu s-a verificat cuantumul garanției pentru acoperirea riscurilor de neplată către bugetul statului.
Lipsa unui Plan Anual de Control
În anul 2023, ONJN a desfășurat activități de supraveghere și control fără un plan anual aprobat. Activitatea Serviciului de Promovare a Jocului Responsabil, care ar trebui să implementeze programe pentru prevenirea dependenței de jocuri de noroc și protecția minorilor, a fost limitată la colectarea veniturilor proprii. Aceasta subliniază o necorelare între scopurile pentru care a fost înființată și activitățile desfășurate efectiv.
Recomandările Curții de Conturi
Curtea de Conturi a înaintat ONJN o serie de recomandări menite să remedieze abaterile identificate. Printre acestea se numără actualizarea procedeelor referitoare la autorizarea jocurilor de noroc și legalizarea activităților ONJN pentru a asigura un acces securizat și neîntrerupt la serverele organizatorilor localizați în România, inclusiv la bazele de date ale acestora.
Controlul Urgent la Operatorii de Jocuri de Noroc
Se recomandă acțiuni operative pentru inițierea și finalizarea urgentă a controlului la operatorii de jocuri de noroc online. Aceste acțiuni ar trebui să vizeze perioada de prescripție a obligațiilor fiscale, astfel încât să fie abordate riscurile enunțate în rapoartele de audit, inclusiv cele referitoare la diferențele de taxe neplătite către bugetul de stat.
Atenția Drepturilor Penale
Datorită problemelor constatate în monitorizarea jocurilor de noroc online, Curtea de Conturi a analizat posibilitatea sesizării organelor competente pentru urmărirea penală. Acest lucru ar evidenția gravitatea abaterilor și nevoia de măsuri corective proporționale cu amploarea problemelor întâmpinate.
